博兴县财政局内控信息化建设打造法治财政建设新亮点

发布时间:2019-01-28    浏览次数:3594次

博兴县财政局于2017年4月份启动法治财政建设,并把内部控制体系建设做为法制财政建设的重要组成部分和新亮点,并制定了系统的财政内控建设方案,经过山东省财政厅评选并最终经财政部选拔,博兴县财政局被评选为全国法治财政建设试点单位。

 博兴县财政部内控建设分为两大部分:博兴县财政局内部控制体系建设和博兴县财政局内控信息化建设,建设成果有:《博兴县财政局内部控制手册》、《博兴县财政局内控制度汇编》、“博兴县财政局内控管理信息系统”,涵盖了局机关自身经济业务以及对外的相关财政业务。

博兴县财政局内控体系建设历经5个月时间,按照财政部《行政事业单位内部控制规范》以及财政部关于财政内控的相关要求,对预算模块、资产模块、收支模块、合同模块、采购模块、基建模块六大部分经济业务流程进行梳理并明确了岗责体系,在局机关经济业务内部控制的基础上,对财政局对外业务流程进行了梳理和规范,按照财政局股室设置,梳理了预算股、国库股等所有股室对外业务流程,并同时明确了岗责体系。博兴县财政就内控建设范围广涵盖了局内经济业务和股室对外业务,对全业务进行了梳理和控制,是本次内控建设的一大亮点。

内控体系建设的关键在于执行,而内控信息系统是内控执行的重要抓手,博兴县财政局内控信息化自2017年7月26日启动以来,在财政局领导关心支持下,内控管理信息系统经历了内控信息化建设规划、系统设计、系统开发、系统实施几个过程,在这个周期内财政局相关主要领导与内控项目组经过多次反复讨论论证、多次系统调整,最终实现了契合全局内部控制运转,且实现了财政局主要财政管理业务的内控管理信息系统。

博兴县财政局内控管理信息系统于2017年10月17日,部分业务模块(公文管理、人力资源管理、部分支出业务)试运行上线,实现了全局的公文收文、发文业务管理、请销假管理、部分支出业务的事前申请业务线上操作,通过这几个模块的试运行,使全局逐步对内控管理信息化有了初步了解并参与其中,为后面系统全面上线做好了基础工作。

经过近一个月的部分业务试运行的磨合,在财政局相关领导与项目组的共同努力下,财政局内控完整业务模块开发完毕,于2017年11月15日进行全局全员培训,并开始上线试运行,经过一个半月的运行磨合,逐步理顺了全局的内控业务线上操作,实现了公文管理、人力资源、预算管理、支出管理、政府采购、合同管理、资产管理、直接支付、统计查询等内控业务模块。在局领导的大力推动下,全局于2018年1月1日起,全部甩掉纸质线下运行,全部业务通过内控系统线上运行。

公文管理的主要功能是收文处理和发文处理,实现了全局公文的收文管理、收文办理业务和发文起草、审批等业务,并实现了在线传阅等功能,为全局实现办公自动化、无纸化提供了系统平台。

人力资源目前的主要功能是请假外出申请、请假外出备案、人员状态统计,实现了对全局工作人员的请销假线上审批,及人员状态实时统计等管理目标。根据局领导的规划,后续这一模块根据实际需求,扩展一些人事方面的业务管控需求。

预算管理的主要功能包括财政预算指标、财政预算资金申请、预算指标调整申请、国库支付登记、围绕预算指标的各项统计分析等,实现了预算内、专户管理的全县财政用款计划的申请审批,线上打通了预算单位从用款计划申请到财政局各初审科室初审,再到分管领导审批的业务操作,最终到国库支付登记的业务衔接,并实现了预算内、专户管理等不同资金性质预算指标的不同流程业务管控。另外通过系统集成的方式,内控系统与部门预算系统实现了指标同步功能,即部门预算系统的年初预算同步、年中预算指标调整同步。这一业务模块的应用,有效解决了财政局各信息孤岛现象,内控系统预算管理功能既达到了财政预算管理的风险控制功能,还起到了各系统的衔接桥梁作用,把部门预算系统、内控系统、国库支付系统较好的衔接起来,协同工作。这也是财政局内控管理信息系统的亮点,是实现全县财政预算资金管理一体化的重要支撑。


支出管理,是内控管理信息系统的最重要的一部分,涵盖了全局几乎所有的经济业务活动的预算、事前申请、事中管控、事后报销、事后考核的内部控制业务。主要业务功能包括:出差申请、出差报销、经费支出申请、经费报销、办公用品购置申请、办公用品报销、办公用品领用申请、公务接待申请、公务接待报销、公务用车申请、公务用车报销、公务出国申请等,其中经费支出申请和报销把行政事业单位支出经济分类科目全部纳入了,比如培训费、维修费、印刷费、购买服务费等。通过这一模块的应用,把支出经济类业务活动的关键岗位、关键人员、关键业务纳入了统一内部控制管理,降低了支出管理风险。

 政府采购是指政府采购申请功能,在购买政府采购目录的商品时,财政局可通过政府采购申请来实现政府采购的预算、购买商品等的信息共享透明,实现政府采购各主要关键岗位的管理控制,权责分明。

合同管理,主要功能有合同审批和合同履约。前者实现财政局对外合同的立项审批等业务功能,后者实现财政局履约付款的管控功能。支出管理、政府采购、合同管理,三个业务模块的结合,共同实现了全局的经济业务支出的管控功能。其关系如下:

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资产管理,在内控体系中主要体现为资产的购置申请控制和资产的领用申请。

直接支付,即直接支付申请,主要是提供给预算单位直接支付申请的线上业务,起到预算单位与财政局的直接支付的业务衔接,提高直接支付效率。

以上是博兴县财政局内控管理信息系统的目前的主要功能,从上线运行情况来看应用效果显著,但是内控建设是一个长期的过程,随着内、外部环境的不断变化而变化,所以无论是内部控制体系还是内部控制管理信息系统是不断变化的,要始终保持与时俱进。